有强县、有强村,就是没有百强镇。山东省县域经济发展瓶颈在镇,城镇化水平提高的关键也在镇。小城镇发展难题到底如何破解?

　　山东省财政每年10亿元支持、每年不少于5000亩地土地指标单列下达……6月25日,全省农村住房建设总结表彰暨小城镇建设工作电视会议吹响了“百镇建设示范行动”的号角,一系列“给力”的政策传达出振奋人心的信号:山东小城镇建设开始强力突破。

　　小城镇成发展软肋

　　“小城镇建设是统筹城乡发展、加快新型城镇化进程的重要抓手,也是当前和今后一个时期我省一个重要发展战略。”在25日的会议上,省政府主要领导同志这样说。

　　布阵小城镇,山东省有切肤之痛。政府主要领导同志列举了两组数据:全国百强镇广东有30个,江苏23个,浙江17个,山东却无一进入；镇区人口超过5万的小城镇,广东有69个,江苏23个,浙江31个,山东只有14个,这与我省经济大省的地位极不相称。

　　数据显示,目前,山东省有1224个小城镇,建成区面积共3100平方公里,镇区人口1275万,平均每个镇建成区只有2.5平方公里、1万人,总体上规模偏小、经济实力不强、产业层次偏低、承载能力较弱。小城镇强则县域强,省住房城乡建设厅有关负责人认为,小城镇“城尾乡头”的联结作用发挥不充分, 已经成为全省县域经济发展的软肋。

　　山东省城镇化率仅相当于全国平均水平,根本原因也在于小城镇发展慢。相关测算显示,如果把小城镇建设抓上去,使每个镇平均多吸纳1万人,我省城镇化率就可以达到60%以上。

　　在经济增长趋缓、下行压力增大的当下,小城镇建设发展又多了一层意义。主要领导同志指出,稳增长必须扩内需,而扩内需的最大潜力在城镇化。加快推进小城镇建设,通过投资带动促进消费增长,可以把扩内需的要求落到实处,牢牢把握工作的主动权。

　　示范镇咋示范

　　从1224个小城镇选出100个示范镇,这100个示范镇被寄予了厚望。省住房城乡建设厅有关负责人告诉记者,山东省的目标是把它们培育成为县域产业成长的新载体、创业发展的新平台、人才聚集的新高地,进一步带动全省小城镇建设和发展水平。

　　科学发展被山东省确定为100个示范镇的头等大事。按照部署,山东省将重新修编或调整示范镇总体规划,使人口规模、建成区面积等指标与示范镇目标相吻合,对于规模偏小、发展受限的示范镇,适时调整行政区划,为示范镇拓展发展空间。同时,我省将努力在营造特色上下功夫,破解小城镇“千篇一律、千镇一面” 的现象,切实做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜文则文,突出各自优势,展示地域特色。

　　产业是小城镇发展的灵魂,青岛市李哥庄镇依靠制帽、发制品、木器、工艺品、先进制造业等五大产业,安丘市景芝镇依靠白酒产业,武城县鲁权屯镇依靠中央空调配套产业都实现了快速发展。实践证明,只有有了产业依托,小城镇的经济实力才能不断增强,才可实现持续发展。工业也好,商贸也好,旅游也好,100个示范镇将加快培育各自的主导产业,而示范镇可享受省级经济开发区的各项优惠措施无疑也大大增强其吸引力。

　　破解镇驻地人口少的难题,必然要求增强这些示范镇吸纳劳动力就业的能力。为此,我省将在100个示范镇大力发展劳动密集型企业、中小企业和服务业,增加就业岗位,并鼓励镇域及周边农村农民、城镇失业人员进镇经商办企业。当前,一些劳动密集型企业正加快从大中城市向乡镇转移,这为100个示范镇提供了极好的发展机遇。

　　发展小城镇是为了群众更好的生活,这就要求不断发展小城镇社会事业,积极推进便民服务、文体活动、科技服务、社区服务等设施建设。下一步,100个示范镇将按照省级规范化标准,建设中小学校、幼儿园、敬老院,有条件的还将建设职业培训学校和乙级以上综合性医院。

　　扶持政策关键在落实

　　“这个政策很好,很系统；指向性、可操作性很强,抓住了制约镇域经济发展的瓶颈!”25日,看到省政府《加快推进小城镇建设和发展的意见》,一个强镇的党委书记兴奋地告诉记者,“现在,我们镇就像飞机上了跑道,亟需强有力的一推让它快跑、飞起来。但以往,人财物上都小马拉大车,确实感到不堪重负。”

　　因为政策给力,镇、县、市申报示范镇的积极性都很高。记者了解到,目前百个示范镇的名单还没有最终敲定,各市的名额已经分配下去,青岛10个,临沂10个,潍坊9个,其他市2-8个不等。省里统一划定了门槛,要求各市自报,25日时限已到,只有3个市交了卷。

　　但也有乡镇负责人告诉记者,要政策真正落到实处,还需要加强政策配套。如省政府10亿元专项资金各市、县按什么比例配套,原则上要留给示范镇的地方小税和非税收入到底能留多大比例；放权的具体项目等,都需要各市、县加紧明确。

　　“强镇扩权的关键在县。”一位业内人士告诉记者,财政体制到县里差别特别大。如“地方小税”包括耕地占用税、城镇国有土地使用税、土地增值税、城市维护建设税、契税、教育费附加、公用事业附加等；这些税有的县本来已经确定归乡镇所有,有的则直接由县里收走,再分成,或者包干,镇上花多少要多少。甚至镇上的整个地方财政收入,县镇之间,有的是包干制,有的是分成制。而同样是分成,各地比例也不一样,如有的是5:5,有的是7:3。

　　“按《预算法》,一级政府一级财政,共有五级财政,其中包括乡镇财政。但实际上县一级还有自己的财政,乡镇往往没有。”一位强镇镇长告诉记者,“而放权、编制的调整,若不加紧督促,恐怕也比较难。”“希望省里对政策落实情况加强督促指导,让政策尽早落到实处,促进山东镇域腾飞。”他热切地说。